El derecho de acceso a los documentos oficiales en Suiza
La Ley federal sobre la transparencia (LTrans) del 17 de diciembre de 2004 operó un cambio de paradigma fundamental en las relaciones entre la administración y los ciudadanos: el antiguo principio del secreto administrativo (los documentos son secretos salvo disposición contraria) fue sustituido por el principio de transparencia (los documentos son accesibles salvo excepción legal). Este derecho puede ejercerlo cualquier persona, sin justificación. PBM Avocats le ayuda a ejercer este derecho en Ginebra y Lausana.
Ámbito de aplicación de la LTrans
La LTrans se aplica a las autoridades federales sujetas a la ley sobre la organización del gobierno y de la administración (LOGA):
- Los departamentos federales y sus unidades administrativas (SECO, AFC, OFAG, etc.)
- La Cancillería federal
- Los establecimientos y organizaciones de derecho federal cuando dictan decisiones (FFS, Correos, FINMA en ciertos casos)
- Los cantones cuando aplican el derecho federal (con ciertos límites)
La LTrans no se aplica al Tribunal Federal, al Tribunal Penal Federal, al Tribunal Administrativo Federal (que tienen sus propias normas de publicidad), ni a los actos del Consejo Federal de carácter gubernamental.
Los documentos accesibles y las excepciones
| Documentos accesibles | Documentos excluidos o limitados |
|---|---|
| Informes, estudios y análisis oficiales | Documentos relativos a la seguridad interior o exterior de Suiza |
| Correspondencias oficiales recibidas o emitidas | Datos personales de terceros (protección LPD) |
| Decisiones administrativas | Secretos comerciales e información confidencial de terceros |
| Actas de sesiones oficiales | Documentos de investigaciones penales en curso |
| Contratos entre autoridades y terceros (principalmente) | Notas de trabajo internas y borradores |
El procedimiento de solicitud de acceso LTrans
- Paso 1 — Solicitud a la autoridad: dirigir una solicitud escrita a la autoridad federal competente, describiendo de forma suficiente los documentos deseados. No se requiere justificación
- Paso 2 — Respuesta de la autoridad: plazo de 20 días (prorrogable a 40 días máximo). La autoridad puede conceder el acceso, limitarlo, aplazarlo o denegarlo
- Paso 3 — Mediación PFPDT: en caso de decisión insatisfactoria, solicitud de mediación gratuita ante el Comisionado federal de protección de datos y transparencia (PFPDT). Plazo: 20 días
- Paso 4 — Recurso TAF: si la mediación fracasa, recurso ante el Tribunal Administrativo Federal en 30 días
- Paso 5 — Recurso TF: recurso ante el Tribunal Federal como último recurso
La transparencia en los cantones romandos
En Ginebra, la LIPAD (Ley sobre la información pública, el acceso a los documentos y la protección de datos personales) garantiza un derecho de acceso a los documentos de las autoridades cantonales y municipales ginebrinas. El Comisionado cantonal de Ginebra de protección de datos y transparencia (PPDT) es la autoridad de mediación.
En Vaud, la LACD (Ley sobre el acceso a los documentos) se aplica a los documentos de las autoridades vaudenses. El Comisionado cantonal vaudense es la instancia de mediación.
Transparencia e interés práctico
El derecho de acceso a los documentos oficiales presenta un interés práctico en numerosos contextos:
- Verificar las bases fácticas de una decisión administrativa que le concierne
- Obtener información sobre contratos públicos o procedimientos de adjudicación
- Periodismo de investigación e investigación académica
- Vigilancia ciudadana de las actividades de la administración
- Preparar un procedimiento judicial o administrativo obteniendo piezas relevantes
¿Qué es la LTrans y quién puede beneficiarse de ella?
La Ley federal sobre la transparencia (LTrans) del 17 de diciembre de 2004, en vigor desde 2006, garantiza a cualquier persona (física o jurídica, suiza o extranjera, sin necesidad de justificar un interés particular) el derecho de acceder a los documentos oficiales de las autoridades federales. Este principio de transparencia supone una revolución respecto al antiguo principio del secreto administrativo.
¿Qué documentos pueden solicitarse en virtud de la LTrans?
Cualquier documento producido o recibido por una autoridad federal tras la entrada en vigor de la LTrans (2006) puede solicitarse: informes, correspondencias, decisiones, actas, estudios. Los documentos personales (notas de trabajo, borradores) y los protegidos por otras leyes (secreto fiscal, datos personales de terceros) quedan excluidos o son parcialmente accesibles.
¿Cómo formular una solicitud de acceso a documentos LTrans?
La solicitud puede formularse por escrito (papel o correo electrónico) a la autoridad federal competente, describiendo de manera suficiente los documentos deseados. No se requiere ninguna justificación. La autoridad debe responder en 20 días (prorrogable a 40 días). Si la solicitud es denegada o parcialmente concedida, puede solicitarse una mediación gratuita ante el Comisionado federal de protección de datos y transparencia (PFPDT).
¿Se aplica la LTrans a los cantones?
No directamente. La LTrans se aplica únicamente a las autoridades federales. Sin embargo, numerosos cantones han adoptado sus propias leyes sobre transparencia o acceso a documentos oficiales. Ginebra dispone de la LIPAD (art. 24 ss.), y Vaud de la LACD (Ley sobre el acceso a los documentos). Estas leyes cantonales tienen un alcance similar pero procedimientos distintos.
¿Qué hacer si la autoridad se niega a comunicarme un documento?
En caso de denegación total o parcial, puede: (1) solicitar una mediación gratuita ante el PFPDT (para autoridades federales); (2) si la mediación fracasa, recurrir ante el Tribunal Administrativo Federal (TAF) en 30 días; (3) las excepciones al derecho de acceso (seguridad nacional, secreto comercial, datos personales de terceros) deben ser justificadas de forma precisa por la autoridad.