La expropiación en Suiza: derechos de los propietarios e indemnización
La expropiación es una restricción forzosa de los derechos de propiedad fundada en el interés público. Está protegida por garantías constitucionales y legales estrictas: el art. 26 de la Constitución federal garantiza el derecho a la propiedad y dispone que la expropiación debe fundarse en una base legal, justificarse por un interés público preponderante, y dar lugar a una indemnización plena. La Ley federal sobre la expropiación (LEx) y las leyes cantonales enmarcan el procedimiento. PBM Abogados representa a los expropiados en Ginebra y Lausana.
Tipos de expropiación en derecho suizo
| Tipo | Descripción | Ejemplos |
|---|---|---|
| Expropiación formal total | Transferencia completa de la propiedad al expropiante | Construcción de una carretera, vía férrea, obra hidráulica |
| Expropiación formal parcial | Transferencia de una parte del fundo o de una servidumbre | Servidumbre de paso, línea eléctrica |
| Expropiación material | Restricción grave y duradera de la propiedad sin transferencia | Zona de protección total que hace el terreno no edificable |
| Expropiación de derechos de vecindad | Obligación de tolerar inmisiones excesivas de una instalación pública | Ruido de un aeropuerto, vibraciones de una vía férrea |
Las condiciones constitucionales de la expropiación
Toda expropiación debe cumplir tres condiciones constitucionales cumulativas (art. 26 al. 2 Cst.):
- Base legal formal: la ley debe prever explícitamente la posibilidad de expropiar. La LEx es la ley general; existen leyes especiales para los ferrocarriles, las carreteras nacionales, la energía eléctrica, etc.
- Interés público preponderante: un interés público reconocido y preponderante sobre el interés privado del propietario debe justificar la expropiación (utilidad pública)
- Indemnización plena: debe abonarse una indemnización equitativa que cubra la totalidad del daño
La indemnización por expropiación: cálculo y componentes
La indemnización por expropiación (art. 19 LEx) debe cubrir:
- Valor venal del bien: precio que pagaría un comprador razonable y bien informado en el mercado libre, en la fecha determinante
- Daño resultante de una expropiación parcial: depreciación de la parte restante del fundo
- Daños consiguientes: gastos de mudanza, pérdida de clientela, costes de reinstalación para las empresas
- Intereses: intereses sobre la indemnización desde la toma de posesión anticipada (si es aplicable)
El valor venal es determinado por las comisiones federales o cantonales de tasación, que son órganos independientes compuestos por expertos inmobiliarios y jurídicos. El expropiado puede impugnar el importe retenido por la autoridad competente.
El procedimiento de expropiación (LEx federal)
- Solicitud de aprobación de los planos: el expropiante presenta el proyecto con las solicitudes de expropiación a la autoridad competente (DETEC para los proyectos federales)
- Información pública: los propietarios afectados pueden formular oposición
- Conferencias de conciliación: intento de acuerdo amistoso sobre la indemnización
- Toma de posesión anticipada: en caso de urgencia, el expropiante puede tomar posesión antes de la fijación definitiva de la indemnización
- Tasación: la comisión de tasación fija la indemnización
- Recurso: ante el TAF (proyectos federales) o los tribunales cantonales
¿Qué es la expropiación formal y la expropiación material?
La expropiación formal es la transferencia forzosa de la propiedad o de un derecho real de un particular al Estado o a un concesionario, mediante indemnización. La expropiación material (o expropiación por restricción) es una restricción tan grave de la propiedad que equivale económicamente a una expropiación sin transferencia formal de la propiedad (por ejemplo, una declaración de zona protegida que hace el terreno totalmente no edificable). En ambos casos, se debe una indemnización.
¿Es posible la expropiación sin el acuerdo del propietario?
Sí, esa es precisamente la definición de la expropiación: se efectúa contra la voluntad del propietario. Sin embargo, debe reposar sobre una base legal formal, estar justificada por un interés público preponderante, respetar el principio de proporcionalidad, y dar lugar a una indemnización justa y plena. Estas condiciones están garantizadas por el art. 26 de la Constitución federal.
¿Cómo se calcula la indemnización por expropiación en Suiza?
La indemnización por expropiación debe cubrir el daño total sufrido: el valor venal del bien expropiado (lo que pagaría un comprador razonable en el mercado libre), los daños adicionales resultantes de la expropiación parcial, y los daños consiguientes (mudanza, pérdida de clientela para una empresa). El valor venal se evalúa en la fecha de la expropiación.
¿Cuál es el plazo para impugnar una decisión de expropiación o el importe de la indemnización?
El procedimiento varía según la ley aplicable (LEx federal o leyes cantonales). En general, el expropiado puede oponerse a la expropiación o al importe de la indemnización durante el procedimiento de autorización del proyecto. Si no se llega a un acuerdo amistoso, la comisión federal de tasación (o cantonal) fija la indemnización. Es posible un recurso contra su decisión ante el tribunal competente.
¿Puede recuperarse un bien expropiado si el proyecto finalmente no se realiza?
Sí. Si la obra de utilidad pública para la que se realizó la expropiación no se construye o si el bien ya no es necesario para ese fin, el expropiado o sus herederos pueden ejercer un derecho de retracto. Este derecho está previsto por la ley federal sobre la expropiación (art. 102 ss. LEx) y las leyes cantonales equivalentes. El expropiado debe reembolsar la indemnización recibida.