O ordenamento do território na Suíça
O ordenamento do território na Suíça é regulado principalmente pela Lei federal sobre o ordenamento do território (LAT), que define os princípios de utilização do solo e a distribuição das zonas. Os cantões e os municípios dispõem de certa autonomia na aplicação destas normas, o que gera diferenças importantes entre as diversas entidades territoriais. A PBM Avocats aconselha particulares e empresas confrontados com questões de planeamento territorial em Genebra e Lausana.
As principais zonas definidas pela LAT
| Tipo de zona | Usos permitidos | Restrições principais |
|---|---|---|
| Zona de construção | Habitações, comércios, escritórios, indústrias segundo subzona | Coeficiente de utilização do solo, altura máxima, distâncias |
| Zona agrícola | Agricultura, explorações pecuárias | Construção geralmente proibida fora do uso agrícola |
| Zona de proteção | Conservação da paisagem, biótopos | Construção muito restrita ou proibida |
| Zona industrial | Instalações industriais, artesanais | Habitações geralmente proibidas |
A classificação de um terreno em zona de construção
A classificação de um terreno em zona de construção (deszonificação ou rezonificação) é um processo complexo que depende dos planos diretores cantonais e dos planos de zona municipais. A LAT revista (em vigor desde 2014) impõe restrições mais estritas à expansão das zonas de construção para combater a dispersão urbana.
Os recursos em matéria de ordenamento do território
As decisões relativas ao ordenamento do território e às licenças de obras podem ser recorridas em via administrativa:
- Recurso perante a autoridade administrativa cantonal (geralmente o departamento cantonal competente)
- Recurso perante o tribunal administrativo cantonal
- Recurso perante o Tribunal Federal (recurso em matéria de direito público)
Pode um proprietário obter a reclassificação do seu terreno em zona de construção?
É possível mas muito difícil desde a revisão da LAT em 2014. O proprietário deve apresentar um pedido fundamentado à autoridade de planeamento cantonal. A reclassificação requer a conformidade com o plano diretor cantonal, uma necessidade real demonstrada e a disponibilidade de infraestruturas. O processo pode durar vários anos.
Que recurso tem o proprietário se o seu terreno for desclassificado de zona de construção?
Uma desclassificação pode gerar uma indemnização por expropriação material se reduzir substancialmente o valor do bem. O proprietário pode reclamar esta indemnização perante o tribunal competente. O prazo é de 5 anos desde que o proprietário tomou conhecimento da desclassificação (art. 5 LAT).
Em que se diferenciam os planos de zona de Genebra e Vaud?
Em Genebra, o planeamento é regido principalmente pela Lei de ordenamento do território (LaLAT) e o Plano diretor cantonal. Os planos de zona são da competência do Estado de Genebra. Em Vaud, o planeamento articula-se em torno do Plano diretor cantonal (PDCn) e dos planos de ordenamento comunais (PGA). As especificidades locais requerem o aconselhamento de advogados que conhecem estas legislações cantonais.