A expropriação na Suíça: direitos dos proprietários e indemnização
A expropriação é uma restrição forçada dos direitos de propriedade fundada no interesse público. Está protegida por garantias constitucionais e legais estritas: o art. 26 da Constituição federal garante o direito à propriedade e dispõe que a expropriação deve ser fundada numa base legal, justificada por um interesse público preponderante, e dar lugar a uma plena indemnização. A Lei federal sobre a expropriação (LEx) e as leis cantonais enquadram o procedimento. PBM Avocats representa os expropriados em Genebra e Lausana.
Tipos de expropriação no direito suíço
| Tipo | Descrição | Exemplos |
|---|---|---|
| Expropriação formal total | Transferência completa da propriedade para o expropriante | Construção de uma estrada, via ferroviária, obra hidráulica |
| Expropriação formal parcial | Transferência de uma parte do prédio ou de uma servidão | Servidão de passagem, linha elétrica |
| Expropriação material | Restrição grave e duradoura da propriedade sem transferência | Zona de proteção total que torna o terreno não construível |
| Expropriação dos direitos de vizinhança | Obrigação de tolerar imissões excessivas de uma instalação pública | Ruído de um aeroporto, vibrações de uma via ferroviária |
As condições constitucionais da expropriação
Qualquer expropriação deve preencher três condições constitucionais cumulativas (art. 26 al. 2 Cst.):
- Base legal formal: a lei deve prever explicitamente a possibilidade de expropriar. A LEx é a lei geral; existem leis especiais para os caminhos de ferro, as estradas nacionais, a energia elétrica, etc.
- Interesse público preponderante: um interesse público reconhecido e preponderante sobre o interesse privado do proprietário deve justificar a expropriação (utilidade pública)
- Plena indemnização: uma indemnização equitativa que cubra a integralidade do dano deve ser paga
A indemnização de expropriação: cálculo e componentes
A indemnização de expropriação (art. 19 LEx) deve cobrir:
- Valor venal do bem: preço que pagaria um comprador razoável e bem informado no mercado livre, na data determinante
- Dano resultante de expropriação parcial: depreciação da parte restante do prédio
- Danos consequentes: despesas de mudança, perda de clientela, custos de reinstalação para as empresas
- Juros: juros sobre a indemnização desde a tomada de posse antecipada (se aplicável)
O valor venal é determinado pelas comissões federais ou cantonais de estimação, que são órgãos independentes compostos por peritos imobiliários e jurídicos. O expropriado pode contestar o montante retido pela autoridade competente.
O procedimento de expropriação (LEx federal)
- Pedido de aprovação dos planos: o expropriante submete o projeto com os pedidos de expropriação à autoridade competente (DETEC para os projetos federais)
- Inquérito público: os proprietários em causa podem fazer oposição
- Conferências de conciliação: tentativa de acordo amigável sobre a indemnização
- Tomada de posse antecipada: em caso de urgência, o expropriante pode tomar posse antes da fixação definitiva da indemnização
- Estimação: a comissão de estimação fixa a indemnização
- Recurso: perante o TAF (projetos federais) ou os tribunais cantonais
O que é a expropriação formal e a expropriação material?
A expropriação formal é a transferência forçada da propriedade ou de um direito real de um particular para o Estado ou para um concessionário, mediante indemnização. A expropriação material (ou expropriação por restrição) é uma restrição tão grave da propriedade que equivale economicamente a uma expropriação sem transferência formal de propriedade (por exemplo, uma classificação em zona protegida que torna o terreno totalmente não construível). Em ambos os casos, é devida uma indemnização.
A expropriação é possível sem acordo do proprietário?
Sim, é precisamente a definição de expropriação: efetua-se contra a vontade do proprietário. Deve todavia assentar numa base legal formal, ser justificada por um interesse público preponderante, respeitar o princípio da proporcionalidade, e dar lugar a uma justa e plena indemnização. Estas condições são garantidas pelo art. 26 da Constituição federal.
Como é calculada a indemnização de expropriação na Suíça?
A indemnização de expropriação deve cobrir o dano total sofrido: o valor venal do bem expropriado (o que um comprador razoável pagaria no mercado livre), os danos suplementares resultantes da expropriação parcial, e os danos consequentes (mudança, perda de clientela para uma empresa). O valor venal é avaliado à data da expropriação.
Qual é o prazo para contestar uma decisão de expropriação ou o montante da indemnização?
O procedimento varia consoante a lei aplicável (LEx federal ou leis cantonais). Em geral, o expropriado pode opor-se à expropriação ou ao montante da indemnização durante o procedimento de autorização do projeto. Se não for encontrado um acordo amigável, a comissão federal de estimação (ou cantonal) fixa a indemnização. Um recurso contra a sua decisão é possível perante o tribunal competente.
É possível recuperar um bem expropriado se o projeto não for finalmente realizado?
Sim. Se a obra de utilidade pública para a qual a expropriação foi realizada não for construída ou se o bem já não for necessário para esse fim, o expropriado ou os seus herdeiros podem exercer um direito de retorno (direito de recompra). Este direito está previsto pela lei federal sobre a expropriação (art. 102 ss. LEx) e pelas leis cantonais equivalentes. O expropriado deve reembolsar a indemnização recebida.